時間:2022年5月13日10:00
地點:連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳
主持人:市信訪局副處職督查專員、黨組成員莊偉
發(fā)布人:市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁,市信訪局綜合指導處處長梁亮
發(fā)布議題:介紹《信訪工作條例》貫徹實施有關(guān)情況
莊偉:各位媒體朋友們,大家上午好!非常感謝各位百忙之中參加今天的《信訪工作條例》貫徹實施新聞發(fā)布會。
經(jīng)中央政治局會議審議批準,2022年2月25日,中共中央、國務院發(fā)布了《信訪工作條例》。為使社會各界及時了解《信訪工作條例》主要內(nèi)容,今天我們召開新聞發(fā)布會,向社會各界介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問題。
首先,請允許我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的人員:市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志,市信訪局綜合指導處處長梁亮同志。我是市信訪局副處職督查專員、黨組成員莊偉,本場新聞發(fā)布會由我主持。
本場發(fā)布會,我們還邀請到了新華日報、連云港日報、蒼梧晚報、連云港電視臺、連云港廣播電臺、連云港發(fā)布等媒體的記者代表,歡迎各位的到來。
今天的發(fā)布會共有兩項議程:一是請市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志,介紹《信訪工作條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)情況;二是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。
下面,我們進行第一項議程,請市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志,介紹《信訪工作條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)情況。
于洪雁:媒體朋友們、同志們,上午好!中共中央、國務院《信訪工作條例》(以下簡稱《條例》)已于今年5月1日起正式施行。《條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī),是做好新時代信訪工作的基本遵循,對進一步規(guī)范和加強新時代信訪工作具有里程碑意義。
《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監(jiān)督體系等進行頂層設計,共6章50條,主要有以下幾個方面內(nèi)容:
一是明確黨對信訪工作的全面領(lǐng)導。明確把堅持黨的全面領(lǐng)導作為信訪工作的原則,要求堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫穿到信訪工作各方面和全過程。
二是規(guī)定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍,對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。在適用范圍方面,明確《條例》適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān),以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作,實現(xiàn)了信訪工作領(lǐng)域全覆蓋。在信訪工作應當遵循的原則方面,明確要堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持落實信訪工作責任、堅持依法按政策解決問題、堅持源頭治理化解矛盾等五項原則。在信訪工作的地位和職責方面,明確新時代信訪工作“三個重要”的定位,即:信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。同時明確信訪工作“服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩(wěn)定”四項職責。“三個重要”的定位和四項職責,遵循了習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想,集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性,體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務,進一步明確了新時代信訪工作的發(fā)展方向和著力點。
三是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導下的信訪工作體制和格局,明確構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局,并明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責,以及信訪工作相關(guān)保障措施。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導方面,明確黨中央加強對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,規(guī)定地方黨委領(lǐng)導本地區(qū)信訪工作,貫徹落實黨中央決策部署,執(zhí)行上級黨組織部署要求,統(tǒng)籌信訪工作責任體系構(gòu)建。地方黨委常委會應當定期聽取信訪工作匯報,分析形勢,部署任務,研究重大事項,解決突出問題。在政府組織落實方面,規(guī)定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求,履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項,研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。在信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)方面,規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全國信訪工作,同時進一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會議的設置和運行。在信訪部門推動方面,規(guī)定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構(gòu),承擔受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項,協(xié)調(diào)解決重要信訪問題,督促檢查重要信訪事項的處理和落實等工作職責,同時規(guī)定其他機關(guān)、單位應當根據(jù)信訪工作形勢任務明確負責信訪工作的機構(gòu)或者人員。在各方齊抓共管方面,規(guī)定各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應當做好各自職責范圍內(nèi)的信訪工作,拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化渠道。
四是規(guī)定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式,體現(xiàn)了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪事項不同的程序要求。
五是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機制,對責任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定,構(gòu)建了包括監(jiān)督責任、監(jiān)督機制、責任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。1﹒規(guī)定“黨政同責、一崗雙責,屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”。2﹒強化信訪工作督查,規(guī)定黨委和政府組織專項督查,信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、信訪部門根據(jù)工作需要開展督查,黨委和政府督查部門將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。3﹒強化信訪工作考核,規(guī)定黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報,注重考核結(jié)果運用。4﹒強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責,建立信訪情況報告制度,做好與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接等。5﹒對需要進行責任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對機關(guān)、單位,規(guī)定引發(fā)問題責任、登記轉(zhuǎn)送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任,對違反責任的機關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對信訪人,規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重,構(gòu)成違反治安管理行為的,或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的,由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。捏造歪曲事實、誣告陷害他人,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
以上就是《條例》的一些主要內(nèi)容。
莊偉:剛才,于洪雁副秘書長把《條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)情況作了詳細的介紹,對于我們理解和把握《條例》的主要精神以及貫徹實施都很有意義。下面是記者提問環(huán)節(jié),各位記者朋友可以就感興趣的問題提問。
記者:對于群眾來說,首先關(guān)心的是,如果我有信訪訴求,該如何提出。請問《條例》對信訪人提出信訪事項有哪些要求?
梁亮:這個問題我來回答一下。《條例》第三章“信訪事項的提出和受理”規(guī)定,公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級機關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,并對信訪人提出信訪事項明確了三個方面的要求:
一是規(guī)定信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項,并載明其姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。提出信訪事項應當客觀真實,同時對信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的,上級機關(guān)、單位不予受理。
二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應當?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設立或者指定的接待場所提出;多人走訪提出共同的信訪事項,應當推選代表,代表人數(shù)不得超過5人。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項,應當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。同時,進一步壓實屬地責任,規(guī)定各級機關(guān)、單位應當認真接待處理群眾來訪,把問題解決在當?shù)兀龑旁L人就地反映問題。
三是規(guī)定信訪人在信訪過程中應當遵守相關(guān)法律、法規(guī),不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,不得有在機關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊機關(guān)、單位,攔截公務車輛,堵塞、阻斷交通,攜帶危險物品、管制器具,侮辱、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員,非法限制他人人身自由,毀壞財物,在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所,煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪,以信訪為名借機斂財,以及其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全等行為。
記者:群眾信訪之后,最關(guān)心的是反映的問題能不能得到及時辦理解決。請問《條例》中對信訪事項的辦理是如何規(guī)定的?
莊偉:這個問題我來回答一下。《條例》第四章“信訪事項的辦理”,對此方面內(nèi)容進行了規(guī)定。根據(jù)性質(zhì)不同,信訪事項區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類,分別明確了受理辦理程序,保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
針對建議意見類信訪事項,規(guī)定有權(quán)處理的機關(guān)、單位應當認真研究論證。同時規(guī)定,各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度,主動聽取群眾的建議意見。
針對檢舉控告類信訪事項,規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位應當依規(guī)依紀依法接收、受理、辦理和反饋。黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。
針對申訴求決類事項,進一步細分為六種情形進行處理:一是涉法涉訴事項辦理程序,適用于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān);二是仲裁程序,適用于仲裁機構(gòu);三是辦理黨員申訴等事項的黨內(nèi)程序,適用于黨的機關(guān);四是行政復議、行政裁決等行政程序;五是依法履責程序,適用于行政機關(guān);六是不屬于以上情形的事項,聽取信訪人陳述事實和理由,并調(diào)查核實,出具信訪處理意見書,對重大、復雜、疑難的信訪事項可以舉行聽證,適用于所有機關(guān)、單位。對屬于第六種情形的事項,信訪人可以申請復查復核。
為了壓緊壓實信訪工作責任,《條例》第五章“監(jiān)督和追責”,還對需要進行責任追究的情形和方式作出明確規(guī)定,剛才于洪雁副秘書長已經(jīng)介紹過。
記者:從之前的介紹來看,《條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī),必將對新時代信訪工作具有重大促進作用。請問我市目前在學習宣傳貫徹《條例》上有哪些安排,將如何以《條例》貫徹實施為新起點,開創(chuàng)信訪工作新局面?
于洪雁:這個問題提得很好。市委、市政府高度重視《條例》的貫徹實施,市委常務委員會會議、市政府常務會議均針對《條例》進行了專題學習,并針對學習宣傳貫徹工作提出了具體要求。全市信訪系統(tǒng)已把學習宣傳好、貫徹落實好《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務,市信訪局已開展專題學習研討,并會同市法宣辦在全市范圍部署開展集中宣傳月活動,全面加強學習宣傳解讀。下一步,我們將重點在深入推動學習《條例》、宣傳《條例》、落實《條例》上下功夫,努力推進全市信訪工作實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展,在建設人民期待的現(xiàn)代化新港城中展現(xiàn)新氣象、爭作新貢獻。
一是加強學習宣傳。認真組織開展學習培訓和宣傳解讀,全面準確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容,以學習貫徹《條例》和集中宣傳月活動為契機,在全社會營造“學《條例》、用《條例》”的濃厚氛圍,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。二是健全體制機制。對標對表《條例》關(guān)于信訪工作體制和格局、信訪工作責任和監(jiān)督、信訪事項受理和辦理等新規(guī)定新要求,完善配套措施,推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系,完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局。三是做好落實情況的督促檢查。適時開展專題調(diào)研和督導檢查,了解《條例》貫徹落實情況,強化問題導向,及時研究解決新情況新問題,推動解決工作中的困難,以過硬的工作措施確保把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。全市信訪系統(tǒng)將牢記“為民解難、為黨分憂”使命,堅持人民至上,主動擔當作為,以貫徹實施《條例》為統(tǒng)領(lǐng),不斷提高工作能力和水平,提升信訪工作規(guī)范化法治化水平,開創(chuàng)新時代信訪工作新局面。
莊偉:感謝各位記者朋友的提問。由于時間關(guān)系,今天的提問就到這里,如果記者朋友還有其他問題,可以與市信訪局聯(lián)系,會后進行單獨采訪。今天的發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝大家!