（主持人東海縣行政審批局副局長(zhǎng)張楓）尊敬的記者朋友們，大家下午好!首先感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體登記工作的關(guān)心、支持和幫助，借此機(jī)會(huì)，我代表縣行政審批局向大家表示衷心的感謝！
本次新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是解讀《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，通報(bào)我局市場(chǎng)主體登記管理工作的開展情況。
出席今天新聞發(fā)布會(huì)的嘉賓有:東海縣行政審批局黨組成員劉乃浩，東海縣行政審批局經(jīng)濟(jì)審批科負(fù)責(zé)人齊心。
下面請(qǐng)劉乃浩同志解讀《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》并介紹我縣市場(chǎng)主體的發(fā)展情況
（劉乃浩）各位新聞媒體朋友們，大家下午好!深化商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要保障。市場(chǎng)主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。為切實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記制度，解決市場(chǎng)主體登記立法分散，不同市場(chǎng)主體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，效力不明確等問(wèn)題，將商事制度改革成熟舉措法律化，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，于2022年3月1日起正式實(shí)施。
《條例》的主要亮點(diǎn)
《條例》在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了一系列頗具亮點(diǎn)的制度。作為市場(chǎng)主體登記領(lǐng)域內(nèi)第一部統(tǒng)一法規(guī)，《條例》不僅對(duì)近年來(lái)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法提煉總結(jié)，還促成了很多新制度在法規(guī)層面的“第一次”。通過(guò)《條例》將這些制度上升到法規(guī)層面，有效地形成了“改革試點(diǎn)-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-立法保障”的閉環(huán)，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。
一是確立形式審查制度。《條例》第一次在法規(guī)條文中明確了登記機(jī)關(guān)的審查方式為形式審查。由此帶來(lái)的直接好處就是大幅縮短了登記時(shí)限，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本，從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二是建立歇業(yè)制度。《條例》規(guī)定，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)；市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息；歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)。可以說(shuō)，歇業(yè)制度是《條例》最為突出的制度創(chuàng)新，是我國(guó)現(xiàn)有登記管理制度的豐富與補(bǔ)充，有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，有利于完善信用體系建設(shè)，也為有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ)。
三是建立簡(jiǎn)易注銷制度。在《公司法》規(guī)定的須經(jīng)清算而注銷的程序外，《條例》對(duì)無(wú)需清算（無(wú)債權(quán)債務(wù)及其他費(fèi)用）的企業(yè)提供了一套相對(duì)簡(jiǎn)便的注銷程序，大幅縮短了此類企業(yè)的注銷時(shí)長(zhǎng)（公告期由45日縮短為20日，減少55%）。同時(shí)，通過(guò)全體出資人承諾承擔(dān)虛假責(zé)任、在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行異議公示、注銷信息推送相關(guān)部門等措施，確保了簡(jiǎn)易注銷制度實(shí)施的誠(chéng)信基礎(chǔ)。
四是細(xì)化撤銷登記制度。《條例》規(guī)定：登記機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假登記情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷市場(chǎng)主體登記；相關(guān)市場(chǎng)主體和人員無(wú)法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，無(wú)人提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷登記。隨著虛假登記撤銷程序的逐步明確，以及登記實(shí)名認(rèn)證的全面推行，可以預(yù)見(jiàn)，提交虛假材料騙取登記的違法行為將大幅減少，市場(chǎng)主體登記領(lǐng)域的誠(chéng)信水平將不斷提升。
縣行政審批局按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省、市局的各項(xiàng)改革要求，先后貫徹實(shí)施了注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“多證合一”、“證照分離”、名稱自主申報(bào)、優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)等多項(xiàng)主體準(zhǔn)入改革措施，全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。“法無(wú)禁止即可為”，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制機(jī)制障礙，放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和投資熱情。
多種改革措施并舉下，全縣市場(chǎng)主體總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至目前，全縣現(xiàn)存企業(yè)總量達(dá)到37898戶，新增企業(yè)6414戶，位居全市各縣區(qū)首位。
下面請(qǐng)齊心同志介紹自《條例》實(shí)施以來(lái)，我縣在市場(chǎng)主體登記方面的主要舉措
（齊心）自《條例》實(shí)施以來(lái)我局以打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、切實(shí)提升企業(yè)群眾辦事便利度和滿意度為目標(biāo)，緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，多措并舉推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再提升。
一、探索“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事改革。為優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，全力支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)手續(xù)“一件事”聯(lián)辦，縣行政審批局在全市率先制定出臺(tái)了《東海縣個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)“一件事一次辦”實(shí)施方案》。將“個(gè)轉(zhuǎn)企”時(shí)申請(qǐng)辦理的多個(gè)事項(xiàng)整合為“一件事”，優(yōu)化辦事流程，開設(shè)綠色通道，設(shè)置“個(gè)轉(zhuǎn)企”專窗，提供幫代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一窗集成辦理，節(jié)省材料8份，縮短辦結(jié)時(shí)限5個(gè)工作日。為進(jìn)一步減少個(gè)體戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”顧慮，在提升市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”便利度的同時(shí)，還聯(lián)同縣稅務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門實(shí)施稅收減免、降低費(fèi)用負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)金融扶持。
二、推廣電子檔案查詢。今年我們上線了企業(yè)登記電子檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，企業(yè)登記電子檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)企業(yè)登記檔案信息政務(wù)服務(wù)便利化。為企業(yè)提供“24小時(shí)×365天”全天候的檔案查詢服務(wù)，辦事群眾通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃碼登陸就可以在線核驗(yàn)或下載企業(yè)章程、場(chǎng)所證明等材料，讓企業(yè)免于提供查詢材料無(wú)需親自到檔案查詢窗口進(jìn)行查詢打印，有效提高政務(wù)服務(wù)的便利化、高效化、人性化，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
三、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)
減少開辦企業(yè)環(huán)節(jié)。將企業(yè)登記、公章刻制、稅務(wù)開戶（領(lǐng)取發(fā)票）三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為一個(gè)完整的閉環(huán)流程。整合優(yōu)化企業(yè)登記、公安、稅務(wù)等部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。同步合理布局公章刻制單位、稅務(wù)服務(wù)單位線下融合。在企業(yè)登記完成后，將公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)2個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)辦理，并同步壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)長(zhǎng)。縮短開辦企業(yè)耗時(shí)。新開辦企業(yè)登記、公章備案、稅務(wù)開戶已壓縮在同一個(gè)0.5個(gè)工作日。減免開辦企業(yè)費(fèi)用。2020年12月起，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章（公章一枚、法人章一枚），三家在我縣公安局已備案有法定資質(zhì)的刻章企業(yè)已全部進(jìn)駐審批中心，免費(fèi)為新開辦企業(yè)刻制公章，截至目前，我縣新增企業(yè)20572戶，免費(fèi)為企業(yè)刻制印章41144枚，為企業(yè)減免開辦費(fèi)用一百余萬(wàn)元。從2022年7月1日起，在全縣范圍內(nèi)推行開辦企業(yè)免費(fèi)“雙向寄遞”服務(wù)。群眾開辦企業(yè)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金開戶登記、銀行開戶等事項(xiàng)需提交紙質(zhì)材料時(shí)，無(wú)需親自到窗口提交材料，可采用郵件到付的形式，寄遞業(yè)務(wù)材料至縣行政審批服務(wù)局；企業(yè)新辦流程結(jié)束后，需要快遞服務(wù)的，可申請(qǐng)?zhí)峁┟赓M(fèi)郵寄服務(wù)，寄遞費(fèi)用無(wú)需企業(yè)群眾承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程零費(fèi)用。提升開辦企業(yè)便利度。將涉及企業(yè)開辦環(huán)節(jié)中的企業(yè)登記窗口、公章備案窗口、稅務(wù)開戶窗口、銀行代辦窗口綜合集中到同一區(qū)域，設(shè)置“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”，設(shè)立“企業(yè)開辦一件事專窗”， 配備專職代辦、導(dǎo)辦人員，跟進(jìn)企業(yè)開辦全流程。設(shè)立企業(yè)開辦一站式服務(wù)工作群，密切全程跟蹤企業(yè)開辦全鏈通網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)進(jìn)度。
四、推動(dòng)歇業(yè)一件事改革。出臺(tái)《東海縣市場(chǎng)主體歇業(yè)備案“一件事”改革實(shí)施方案》，為解決市場(chǎng)主體歇業(yè)相關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)多、跑腿多等問(wèn)題，決定整合辦事流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理，實(shí)現(xiàn)歇業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)“一件事”聯(lián)辦，將企業(yè)歇業(yè)備案、稅務(wù)歇業(yè)登記、公積金繳納登記、社保、醫(yī)保參保登記、失業(yè)登記等相關(guān)流程整合為“歇業(yè)一件事”，推行“一窗受理“、“一表審批”，對(duì)企業(yè)歇業(yè)材料開展綜合受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、專項(xiàng)對(duì)接，提高市場(chǎng)主體歇業(yè)便利度，壓縮辦理時(shí)間、優(yōu)化辦理程序、節(jié)省辦理費(fèi)用。
五、破產(chǎn)企業(yè)注銷便利化改革。聯(lián)合縣人民法院、縣稅務(wù)局出臺(tái)了《破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算企業(yè)注銷操作指引》，聚焦破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算企業(yè)辦理注銷登記的難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范稅務(wù)注銷和企業(yè)注銷流程，在盡可能簡(jiǎn)化辦理手續(xù)的基礎(chǔ)上明確破產(chǎn)管理人、清算組需提交的材料以及相關(guān)注意事項(xiàng)，便利破產(chǎn)管理人、清算組辦理相關(guān)注銷手續(xù)，提高破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件辦理效率，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。今年以來(lái)已辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷67件。
六、推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。精心指導(dǎo)企業(yè)下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，最大程度利企便民。在大廳的企業(yè)開辦專窗、幫辦代辦區(qū)、自助服務(wù)區(qū)放置電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載流程指南，對(duì)于新設(shè)立、變更的市場(chǎng)主體，窗口工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾下載使用電子執(zhí)照，方便后續(xù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)使用。通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、發(fā)布公告、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，大力宣傳電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)政策、下載使用流程和應(yīng)用場(chǎng)景，提高市場(chǎng)主體對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的知曉度，增強(qiáng)了辦事群眾、企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的獲得感與滿意度。
七、實(shí)行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。在全縣范圍內(nèi)試行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記，對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于同一縣區(qū)級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可。對(duì)于從事許可審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體，在其住所之外的生產(chǎn)場(chǎng)地、車間、庫(kù)房，地址已在許可證中記載的或相關(guān)法律法規(guī)允許的，可申請(qǐng)市場(chǎng)主體“一照多址”登記。進(jìn)一步放寬對(duì)市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記限制，以不涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全為原則，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制條件實(shí)行清單管理，清單之外各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。
（主持人）同志們、媒體朋友們，剛才解讀了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、通報(bào)了我縣市場(chǎng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、具體落實(shí)舉措。在此，懇請(qǐng)各位新聞媒體朋友加大宣傳，并在今后的工作和生活中，繼續(xù)關(guān)注、宣傳東海縣行政審批局在深化商事制度改革、優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境方面工作，感謝大家的支持。本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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