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關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化體系建設(shè)的實施意見

瀏覽次數(shù)： 更新時間：2019-05-22

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

為扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實施方案》（蘇政發(fā)〔2018〕113號）、《縣委辦公室 縣政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的通知》（東委辦〔2019〕8號）等文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化體系建設(shè)工作提出以下實施意見。

一、總體目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理”的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有充足的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)級駐地生活垃圾收運處理率100%，農(nóng)村生活垃圾收運處理率95%以上。

二、工作內(nèi)容

（一）完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)要對現(xiàn)有垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清查梳理、登記造冊，實行動態(tài)管理。同時，加大投入，按照垃圾日產(chǎn)日清的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌轄區(qū)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配套相應(yīng)數(shù)量的垃圾清運車輛，指導(dǎo)各村配齊垃圾桶、設(shè)置垃圾收集點或移動垃圾箱。

（二）健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系

1.組保潔、村收集。各村負(fù)責(zé)日常環(huán)衛(wèi)保潔、村容村貌管理工作。要按照人口數(shù)量1.5-2‰的比例配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，并按一人“一鏟、一鉗、一帚、一車”配套保潔工具。根據(jù)各村實際制定保潔措施和保潔標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民垃圾入桶、入箱。加強(qiáng)保潔人員管理，確保按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常清掃保潔，并及時將垃圾歸集到垃圾收集點或移動垃圾箱。

2.鎮(zhèn)集中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)將各村收集的垃圾及時轉(zhuǎn)運至中轉(zhuǎn)站，確保村級垃圾不過夜，做到日產(chǎn)日清。

3.縣轉(zhuǎn)運、縣處理。縣城管局負(fù)責(zé)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)中轉(zhuǎn)站垃圾及時轉(zhuǎn)運至縣終端處理場進(jìn)行無害化處理，確保各中轉(zhuǎn)站內(nèi)垃圾日轉(zhuǎn)日清。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府將城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作列入污染防治攻堅戰(zhàn)重要內(nèi)容，納入全年綜合目標(biāo)考核體系。成立以縣政府分管縣長為組長、相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局，負(fù)責(zé)各部門間溝通聯(lián)系，強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)，定期通報工作推進(jìn)情況。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。按照屬地管理、誰污染誰治理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾治理負(fù)總責(zé)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人、各行政村黨組織書記為具體責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作專班，專門負(fù)責(zé)生活垃圾收集清運與污染治理，切實做好村級垃圾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站清運工作。

（三）嚴(yán)格督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照考核辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運工作進(jìn)行統(tǒng)一考核，定期不定期到現(xiàn)場檢查打分，每月一匯總，考核結(jié)果全縣通報，并作為縣財政安排鄉(xiāng)級專項經(jīng)費的重要依據(jù)。年終進(jìn)行總評，考核結(jié)果計入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)年度綜合目標(biāo)考核總分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)要參照縣考核辦法制定本級考核細(xì)則,對各村進(jìn)行考核。

（四）統(tǒng)籌資金保障。縣財政負(fù)責(zé)縣級垃圾運輸?shù)溶囕v配備的經(jīng)費保障，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)生活垃圾自中轉(zhuǎn)站至縣處理場的運輸、處理費用；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)購置垃圾清運車輛、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行以獎代補(bǔ)。獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：三個行政村一輛垃圾清運車，購置指導(dǎo)價7.5萬元/輛；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)一座垃圾中轉(zhuǎn)站，建設(shè)指導(dǎo)價55萬元/座。縣財政以指導(dǎo)價、實際購置價按就低原則給予60%補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)于2019年11月30日前添置到位，逾期不予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)要切實加大對生活垃圾治理的資金投入，保證垃圾收集、清運、壓縮的設(shè)施設(shè)備和運行費用，確保垃圾桶、清運車、中轉(zhuǎn)站“三位一體”的垃圾清運體系正常運轉(zhuǎn)。

　

附件：1.東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員

名單

.2.東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化體系建設(shè)考

核辦法

　

　

東海縣人民政府辦公室

2019年5月21日

附件1

東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理
工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單 
        

組　　長：孔繁清　　縣政府副縣長

副組長：花　　冠　　縣政府辦副主任

劉志勇　　縣城管局局長

成　　員：張家法　　縣衛(wèi)健委主任

桑敬華　　縣發(fā)改委主任

周興干　　縣工信局局長

朱燕昌　　縣自然資源和規(guī)劃局局長

趙　　華　　縣商務(wù)局黨委副書記（正科，主持工作）

支躍兵　　縣教育局局長

牛　　飛　　縣水務(wù)局局長

馬廣良　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

朱其剛　　縣財政局局長，東海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委

會主任

孫　　彬　　縣住建局局長

李　　斌　　縣環(huán)保局局長

李寶福　　縣交通運輸局局長

屠新芳　　東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任

周　　　建　　安峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李躍文　　牛山街道辦事處主任

許東艷　　石榴街道辦事處主任

陳　　鵬　　駝峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長（主持工作）

魏　　偉　　石梁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（主持工作）

張衛(wèi)國　　李埝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長（主持工作）

顧漢權(quán)　　石湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

韋自彪　　曲陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

劉　　斌　　房山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

易海軍　　平明鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

解　　澤　　張灣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

喬光耀　　白塔埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王建軍　　黃川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

姬清君　　青湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉希龍　　溫泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

韓明娟　　雙店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉江濤　　桃林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（籌）管

委會常務(wù)副主任

唐興凱　　洪莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馬向群　　種畜場黨委書記、場長

邵平軍　　李埝林場黨委書記、場長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局，劉志勇同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)、督促各單位落實垃圾分類和治理工作。

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

附件2

東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化體系建設(shè)

考核辦法

　

為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”行動的通知》（連委辦發(fā)〔2019〕14號）、《東海縣農(nóng)村人居環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)》（東委辦〔2019〕13號）等文件要求，制訂本辦法。

一、考核方式及內(nèi)容

1.縣級考核由縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，采取日常檢查、月度考核、年終總評相結(jié)合的方式進(jìn)行，以百分制進(jìn)行評分。

2.日常檢查。對村級日常環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，按《東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化體系建設(shè)日常檢查考核評分細(xì)則》進(jìn)行打分。主要檢查村級生活垃圾是否日產(chǎn)日清和群眾反映等情況。

3.月度考核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)進(jìn)行月度考核，考核方式是將村級日常檢查結(jié)果進(jìn)行匯總，并結(jié)合垃圾收運處理率進(jìn)行評分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)月度考核得分＝（被檢查村得分之和÷檢查次數(shù)）×50%+生活垃圾收運處理率×100×50%

生活垃圾收運處理率＝鎮(zhèn)村生活垃圾收集運送至終端無害化處理量÷鎮(zhèn)村生活垃圾產(chǎn)生量（城鎮(zhèn)人口0.9公斤/人？日，農(nóng)村人口0.3公斤/人？日）

4.年終總評。年底，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)每月考核得分進(jìn)行匯總，并結(jié)合其他考核情況得出全年考核結(jié)果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)年終總評得分＝（月考核結(jié)果之和÷12）×80%+其他考核得分×20%

二、考核結(jié)果運用

1.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)月考核結(jié)果進(jìn)行全縣通報，對存在問題限期整改。

2.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)考核結(jié)果作為縣財政安排鄉(xiāng)級專項經(jīng)費的重要依據(jù)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)年終考核結(jié)果納入全縣綜合目標(biāo)考核，并根據(jù)得分情況設(shè)一、二、三等獎，縣財政安排500萬元專項經(jīng)費以獎代補(bǔ)。

　

　

　

　

　

　

東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化體系建設(shè)

日常檢查考核評分細(xì)則

　　　　　　　　 　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)　　　　　　 村　　　 　　　考核時間：　　　　　 年　　 月　　 日

項目	考　 核　 內(nèi)　 容	考核方法	扣 分 標(biāo) 準(zhǔn)	扣分	得分
環(huán) 境 衛(wèi) 生 狀 況 70分	1.主次干道管理。村主次干道、后街背巷、路面兩側(cè)、村頭路旁、公共場所無積存生活垃圾、建筑垃圾，無白色污染。（10分）	查看現(xiàn)場	村主次干道等處有積存垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣0.5分；有白色污染，發(fā)現(xiàn)1處扣0.5分。扣完為止。
	2.房前屋后管理。房前屋后無生活垃圾，無亂貼亂畫、亂堆亂放。（10分）		鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）房前屋后有亂堆垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣0.5分；有亂貼亂畫廣告、亂堆亂放，發(fā)現(xiàn)1處扣0.5分。扣完為止。
	3.村河道管理。河塘、水道無生活垃圾、無各種漂浮物；溝邊無垃圾積存。（10分）		村河道、鄉(xiāng)村道路路面、溝邊、田邊有生活垃圾或漂浮物，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。扣完為止。
	4.垃圾收集容器內(nèi)垃圾未溢滿。無焚燒垃圾、隨意填埋垃圾現(xiàn)象。（15分）		垃圾收集容器內(nèi)生活垃圾做到日產(chǎn)日清，發(fā)現(xiàn)1處溢滿，扣2分。發(fā)現(xiàn)1處焚燒垃圾、隨意填埋垃圾現(xiàn)象，扣5分。扣完為止。
	5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將村收集的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站。（10分）		鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時將村居收集的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站的，每處扣5分。
	6.垃圾房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈、完好。（5分）		破損嚴(yán)重未及時維修（更換）的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
	7.保潔員在崗在位；保潔員穿著標(biāo)志服。（5分）		保潔員未在崗在位的，每少1人扣2分；未穿著標(biāo)志服的，每位扣1分。扣完為止。
	8、公廁管理。公廁保持正常開放，設(shè)施完好，內(nèi)部及周邊環(huán)境整潔。（5分）		公廁開放不及時，扣2分，設(shè)施有損壞的，扣1分，內(nèi)部及周邊未及時打掃的，扣2分。
社 會 監(jiān) 督 30分	群眾反映生活垃圾收運處置方面問題。（10分）	查閱資料及查看現(xiàn)場	每接到群眾反映一次，扣5分。
	縣打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室通報生活垃圾收運處置方面問題。（10分）		縣打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室每通報一次，扣10分。
	在上級相關(guān)檢查和領(lǐng)導(dǎo)視察時指出有關(guān)環(huán)衛(wèi)方面問題。（10分）		每次扣10分。
合計

　

檢查人（簽字）：　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　村負(fù)責(zé)人（簽字）：　　　　　　　　　

　

　

　

東海縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化體系建設(shè)

年度考核評分細(xì)則

　　　　　　　　　　　　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)　　　　　　　　　　　 考核時間：　　　　　 年　　 月　　 日

項目	考　 核　 內(nèi)　 容	考核方法	扣 分 標(biāo) 準(zhǔn)	扣分	得分
組 織 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) 與 經(jīng) 費 保 障 30分	1.政府重視。將鎮(zhèn)村生活垃圾治理工作納入工作目標(biāo)，定期召開會議專題研究或聽取匯報。（10分）	查閱資料（文件、會議記錄等）	每年召開會議，專題研究或聽取相關(guān)匯報不少于2次，少一次扣1分； 未列入工作目標(biāo)和考核的，扣2分。
	2.機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)衛(wèi)所或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人擔(dān)任所長，配備專業(yè)管理人員；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確負(fù)責(zé)人。（5分）	查閱資料	組織機(jī)構(gòu)不健全，未設(shè)立環(huán)衛(wèi)所及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的扣1分，未配備專業(yè)管理人員的扣1分；未成立領(lǐng)導(dǎo)小組或未明確負(fù)責(zé)人的扣1分。
	3.職責(zé)明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量日常檢查考核、保潔員隊伍日常管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施日常管養(yǎng)和垃圾收集壓縮等工作；督促各村生活垃圾清掃、清運、衛(wèi)生督查考核和日常管理等工作。（15分）	查閱資料，查看現(xiàn)場	日常檢查記錄不全的扣2分；無日常檢查記錄扣5分；職責(zé)不明確一項扣1分。扣完為止。
長 效 管 理 制 度 建 立 20分	1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中轉(zhuǎn)站運行管理制度、清掃保潔制度、考核獎懲制度、監(jiān)督檢查制度等。（10分）		鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理制度不健全的，每少一項扣0.5分，扣完為止。
	2.村級管理制度。對所轄村建立保潔人員日常管理制度、督查考核制度、垃圾收集制度、設(shè)施管理制度。（10分）		管理制度不健全的，每少一項扣2分，扣完為止。
環(huán) 衛(wèi) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 50分	1.垃圾中轉(zhuǎn)站。壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站運轉(zhuǎn)正常、保養(yǎng)及時。（15分）	查看現(xiàn)場	垃圾中轉(zhuǎn)站不能正常運轉(zhuǎn)的扣15分；保養(yǎng)不及時或有銹斑的扣2分。
	2、垃圾轉(zhuǎn)運車配備是否能夠達(dá)到垃圾日產(chǎn)日清的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾轉(zhuǎn)運車運行正常，密閉運輸，無拋灑滴漏。（15分）	查閱資料，查看現(xiàn)場	運輸車輛不能滿足垃圾日產(chǎn)日清標(biāo)準(zhǔn)的扣5分；未采取密閉運輸?shù)目?span lang="EN-US">5分，垃圾轉(zhuǎn)運車箱體破損，存在拋灑滴漏現(xiàn)象扣5分。
	3.垃圾收集容器。行政村配套建設(shè)垃圾房或垃圾收集箱，無露天垃圾池或非正規(guī)垃圾堆放點。（15分）		垃圾房或垃圾收集箱未按要求配備的，少一個扣1分，扣完為止；有露天垃圾池每處扣2分，存在非正規(guī)垃圾堆放點的每處扣3分。
	4.垃圾桶。設(shè)置足量的垃圾桶。（5分）		未按要求設(shè)置垃圾桶的，每少1處扣0.1分，扣完為止。
合計

　

檢查人（簽字）：　　 　　　　　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人（簽字）：　　　　　　　　　　

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