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東海縣2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

市政府：

2020年，東海縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格按照《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》和《關(guān)于印發(fā)連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》有關(guān)要求，圍繞“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提高全縣依法行政水平，法治政府建設(shè)取得了新進(jìn)展、新突破，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

2020年，全縣上下牢固樹立“法治政府”戰(zhàn)略思維，切實(shí)把“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)作為深化法治政府建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真分析總結(jié)全縣法治政府建設(shè)取得的成效和存在的問題，全面檢視，扎實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯成效。

（一）深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能。堅(jiān)持用法治方式推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升行政效能、優(yōu)化政府職責(zé)。

一是提高審批服務(wù)效能。推進(jìn)行政審批局事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，將涉及市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、商務(wù)局等9個(gè)部門49項(xiàng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，為推進(jìn)審管分離，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)，完成64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革；規(guī)范行政審批中介服務(wù)，梳理更新行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單65項(xiàng)；不見面審批扎實(shí)推進(jìn)，全面梳理公布不見面審批（服務(wù)）清單714項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)97%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，稅務(wù)窗口推出“非接觸性納稅服務(wù)”，工商企業(yè)登記全程電子化后又推出手機(jī)APP申報(bào)功能，稅務(wù)、人行、不動(dòng)產(chǎn)設(shè)置自助辦理機(jī)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)群眾少跑腿”目標(biāo)。

二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，調(diào)整落實(shí)“三集中、四到位”，確保218項(xiàng)許可類事項(xiàng)、185項(xiàng)服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，34個(gè)部門350余名人員派駐大廳窗口集中辦公，實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”，打造“水晶之心”東海政務(wù)服務(wù)品牌；按照“三級(jí)四同”要求推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)6723項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南7057項(xiàng)并全面公開，東海縣政務(wù)服務(wù)旗艦店在全市縣區(qū)率先上線；大力開展“一件事”改革，形成“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次反饋”辦理模式，公布“一件事”清單43個(gè)；加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)完成26個(gè)部門1013條監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單認(rèn)領(lǐng)工作，編制檢查實(shí)施清單982條。

三是推進(jìn)商事制度改革。以“2350”常態(tài)化為基礎(chǔ)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)登記注冊(cè)方面，線上使用“全鏈通”平臺(tái)，線下設(shè)立“一站式”窗口，全鏈條在大廳完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)到發(fā)票申領(lǐng)全流程“2”個(gè)工作日辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記方面，全面推廣“四個(gè)一”工作法，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)二手房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和抵押業(yè)務(wù)1小時(shí)辦結(jié)，其他不動(dòng)產(chǎn)登記“3”個(gè)工作日完成。“50”工作方面，整合優(yōu)化辦理流程，落實(shí)多評(píng)合一、容缺預(yù)審、聯(lián)合審圖、并聯(lián)審批、代辦特辦等改革措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證發(fā)放50個(gè)工作日內(nèi)完成。

四是依法履行政府職能。印發(fā)《東海縣2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，明確30余家部門職責(zé)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，持續(xù)開展涉化企業(yè)、道路交通、高樓消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治、“一查三督”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比大幅下降；全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋瑢⑿庞帽O(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面建設(shè)生態(tài)宜居美麗東海，成功捧回“國(guó)家衛(wèi)生縣城”獎(jiǎng)牌；創(chuàng)新“365”模式推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“構(gòu)建網(wǎng)格化解糾紛體系”項(xiàng)目被省依法治省辦和省司法廳聯(lián)合表彰為“2018—2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目”；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，為我縣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力的法律服務(wù)保障。

（二）完善決策機(jī)制，確保重大行政決策科學(xué)民主。堅(jiān)持把依法、民主、科學(xué)、公開決策作為法治政府建設(shè)的根本，健全制度，促進(jìn)行政決策落實(shí)法定程序，努力推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。

一是科學(xué)決策制度不斷健全。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，制定《東海縣重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，明確重大決策事項(xiàng)范圍，建立重大決策事項(xiàng)清單，規(guī)范政府決策事項(xiàng)的行權(quán)方式和決策權(quán)限，為重大行政決策合法化、規(guī)范化提供了有力保障。

二是行政決策程序不斷嚴(yán)格。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等作為重大行政決策的必經(jīng)程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、各部門開門決策、民主決策的意識(shí)不斷提高，公眾參與、廣納民意的決策機(jī)制逐步形成。《東海縣伊頓印象南側(cè)地塊房屋征收補(bǔ)償方案》等關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，均進(jìn)行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，受到廣泛好評(píng)。

三是法律顧問制度不斷完善。聘請(qǐng)5名專業(yè)律師重新組建縣政府法律顧問團(tuán)，充分發(fā)揮政府法律顧問“智囊團(tuán)”作用，及時(shí)為政府決策提供法律咨詢意見。2020年，政府法律顧問參與各類法律事務(wù)60余次，對(duì)涉法的重大行政決策等事項(xiàng)進(jìn)行法律分析，提出法律意見，在政府重大決策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、重要合同簽訂、行政訴訟應(yīng)訴等方面發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)了我縣法治政府建設(shè)進(jìn)程。

（三）嚴(yán)格合法審查，不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“立、改、廢”制度，嚴(yán)把規(guī)范性文件制發(fā)、審核和清理三個(gè)關(guān)口，不斷提高規(guī)范性文件科學(xué)實(shí)效性。

一是嚴(yán)把“制發(fā)”關(guān)口。確保制定主體資格合法，在全縣開展行政規(guī)范性文件制定主體清理，明確60個(gè)法定行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織具備制定資格；嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，年初對(duì)各部門申報(bào)的制定項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)審核納入年度制定目錄7件；規(guī)范制定程序，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政規(guī)范性文件備案工作的通知》《關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件合法性審查格式文書的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法的通知》等系列文件，對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理等作了詳細(xì)規(guī)定。

二是嚴(yán)把“審核”關(guān)口。優(yōu)化審核方式，建立“部門+法律顧問+司法局”三重審核模式，凡擬提交縣政府?dāng)M發(fā)的行政規(guī)范性文件，以起草單位初審、法律顧問協(xié)審、司法局托底審核方式，從源頭上杜絕和防止違法文件的出臺(tái)，保障行政規(guī)范性文件的合法有效；突出合法審查，從制定主體、權(quán)限、程序、依據(jù)、涉法內(nèi)容、相對(duì)人權(quán)益保護(hù)、文件形式等多方面推動(dòng)合法性審核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；嚴(yán)格把握合法合規(guī)原則，督促起草單位及時(shí)采納合法性審核意見，突出合法性審核對(duì)規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用。全年共審查縣政府各類文件草案163件，及時(shí)出具法律審查意見，采納率100%。

三是嚴(yán)把“清理”關(guān)口。開展定期清理，按照兩年一清理工作要求，對(duì)以縣政府及縣政府辦公室名義發(fā)布的96件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面評(píng)估清理，保留繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件48件，修訂21件，廢止27件，清理結(jié)果面向社會(huì)公開；開展專項(xiàng)清理，配合縣資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委等部門，開展妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、疫情防控、民法典等領(lǐng)域文件專項(xiàng)清理工作，對(duì)縣政府及縣政府辦公室頒布的1265件政府文件進(jìn)行全面梳理，做到規(guī)范性文件符合上位法和上級(jí)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與新法新規(guī)新政策同頻共振。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。堅(jiān)持把規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，全面提升行政執(zhí)法水平。

一是全面推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。出臺(tái)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知》，進(jìn)一步梳理執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法流程，確認(rèn)主體，完善制度，并制定任務(wù)分解表，將“三項(xiàng)制度”推進(jìn)任務(wù)細(xì)化為22項(xiàng)工作任務(wù)、50條具體措施，明確了每條措施的具體要求、責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保執(zhí)法程序規(guī)范化，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。

二是全面打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)全縣機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整實(shí)際情況及法律法規(guī)修訂情況，對(duì)全縣行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理。經(jīng)清理，全縣共有行政執(zhí)法主體85個(gè)，其中：法定機(jī)關(guān)48個(gè)，派出機(jī)關(guān)4個(gè)，派出機(jī)構(gòu)23個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)組織10個(gè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制，為全縣1338名行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員換發(fā)行政執(zhí)法證件，并將行政執(zhí)法主體信息和人員信息全部錄入省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督；進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，打造專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三是全面開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在全市率先印發(fā)《疫情防控期間重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作要點(diǎn)提示》2期，規(guī)范疫情防控期間衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、城市市容等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，為疫情防控提供有力法治保障。制定執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、化工行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，抽查行政執(zhí)法案卷30余件，發(fā)出監(jiān)督建議書6份，督促落實(shí)整改，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，有效減少行政爭(zhēng)議，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境。

（五）狠抓制約監(jiān)督，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持把自覺接受各級(jí)監(jiān)督作為法治政府建設(shè)的重要抓手，多方發(fā)力，推動(dòng)行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、公開透明運(yùn)行。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)決定、決議，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。配合支持人民法院依法審理行政案件，以縣政府為被告的行政訴訟案件均按法律規(guī)定進(jìn)行答辯、舉證、出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。高度重視人民法院提出的司法建議及人民檢察院提出的檢察建議，及時(shí)向人民法院、人民檢察院反饋建議采納情況，配合人民檢察院行使監(jiān)督職權(quán)。全年共辦理答復(fù)建議提案314件，其中人大代表建議129件、政協(xié)委員提案185件，所有建議提案均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，按時(shí)辦結(jié)率100%，代表委員反饋滿意和基本滿意率100%。

二是加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督。審計(jì)部門獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、公共工程建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部履職經(jīng)濟(jì)責(zé)任等實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，全縣共審計(jì)（調(diào)查）30個(gè)單位，公告審計(jì)結(jié)果5篇，推動(dòng)縣委、縣政府和有關(guān)被審計(jì)單位完善制度13項(xiàng)。通過12345政府熱線等多種形式，積極受理群眾投訴舉報(bào)，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為，接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督，全年12345熱線受理各類訴求14萬余件，按時(shí)辦結(jié)率99.15%，群眾滿意率97.45%。

三是加強(qiáng)政務(wù)信息公開和媒體監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)公開，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，深化公開內(nèi)容，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開實(shí)效，通過深化政務(wù)公開，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全力打造“陽光政府”。開展《作風(fēng)在線》電視問政7期，以電視直播的形式聚焦作風(fēng)建設(shè)問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾關(guān)注，把“不想為、不敢為”的作風(fēng)頑疾曝光出來，把“勇?lián)?dāng)、主動(dòng)為”的動(dòng)力逼出來，推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。

（六）強(qiáng)化社會(huì)治理，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。以非訴訟糾紛化解為抓手，創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制，突出抓好行政爭(zhēng)議化解和矛盾糾紛排查調(diào)解，全力維護(hù)法治公平和社會(huì)穩(wěn)定。

一是做好行政復(fù)議工作。審慎辦理行政復(fù)議案件，2020年共新收到行政復(fù)議案件65件，上年度結(jié)轉(zhuǎn)12件，現(xiàn)已辦結(jié)67件，辦結(jié)率達(dá)87%。建立行政復(fù)議訴訟調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯保瑢⑿姓?zhēng)議化解在初始階段，辦理和解、調(diào)解行政復(fù)議案件29件，綜合糾錯(cuò)率43.28%。針對(duì)行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，先后下發(fā)行政復(fù)議建議書9件，行政復(fù)議意見書1件，進(jìn)一步規(guī)范全縣各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作。

二是做好行政應(yīng)訴工作。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟，2020年我縣行政訴訟案件123件，各行政機(jī)關(guān)均能積極支持配合人民法院開展行政審判工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)和人民法院生效裁判，通過縣司法局和應(yīng)訴單位的共同努力，今年我縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，縣司法局代理縣政府為被告的行政訴訟案件未出現(xiàn)敗訴情況。

三是做好糾紛化解工作。完善多元糾紛化解機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等7種非訴解紛方式，形成“訴訟”與“非訴訟”糾紛解決二元格局；開展“排風(fēng)險(xiǎn)、建清單、除隱患、保穩(wěn)定”專項(xiàng)行動(dòng)，加大矛盾糾紛排查力度，提高人民調(diào)解水平。2020年，各級(jí)調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查活動(dòng)3859次，預(yù)防矛盾糾紛3337起，受理糾紛29325件，調(diào)解成功29020件、成功率為98％，鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)規(guī)范化率達(dá)100％。將非訴訟糾紛化解工作融入網(wǎng)格治理，形成“網(wǎng)格主導(dǎo)、多方參與、群防群治”的矛盾糾紛化解工作新格局，將全縣所有專兼職調(diào)解員編入1076個(gè)網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛全覆蓋式排查化解。2020年10月，全市行政調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在東海召開。

二、存在的不足和原因

我縣法治政府建設(shè)工作有序開展，較好完成了階段性工作任務(wù)，整體上取得了一些成效，但是認(rèn)真反思，還存在一些問題與不足需要加以改進(jìn)：

一是法治政府建設(shè)亮點(diǎn)打造和品牌塑造不足。創(chuàng)新意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不強(qiáng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)中形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法有待于進(jìn)一步挖掘。

二是重大決策制定過程的公眾參與度還有待進(jìn)一步提高，對(duì)決策實(shí)施后的評(píng)估工作有待加強(qiáng)。縣政府和相關(guān)部門雖然將重大行政決策通過政府網(wǎng)站等方式進(jìn)行發(fā)布，但普通群眾除了對(duì)“便民措施”“發(fā)展規(guī)劃”“公共設(shè)施”較為關(guān)注外，對(duì)與自己沒有利害關(guān)系或關(guān)系不大的決策沒有太大興趣，參與度不高。

三是部分干部的法治理念還有待加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力需要強(qiáng)化。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)仍不夠，依法行政能力有待提高。

四是對(duì)政府信息公開工作重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，公開為常態(tài)、不公開為例外的意識(shí)需要強(qiáng)化。行政非訴審查類案件審結(jié)后存在部分移交執(zhí)行不及時(shí)現(xiàn)象，審判機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門、檢察院等單位溝通聯(lián)系有待加強(qiáng)。行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)有待提高。

針對(duì)這些問題，我縣將高度重視，正確對(duì)待，努力加以克服解決。

三、政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)工作作為推進(jìn)全面依法治縣和依法行政的首要任務(wù)，全面部署，全民動(dòng)員，組織上給保障，推進(jìn)上嚴(yán)要求，科學(xué)謀劃，夯實(shí)法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，司法局作為總牽頭單位，30余家職能部門作為重點(diǎn)單位的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)。縣政府每年向市政府、縣人大常委會(huì)上報(bào)全縣法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、各有關(guān)單位均履行報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作的職責(zé)。印發(fā)《2020年東海縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法方案》，利用政府常務(wù)會(huì)、政府黨組會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等積極學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，縣政府主要負(fù)責(zé)人帶頭抓法治學(xué)習(xí)，以上率下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，推動(dòng)依法執(zhí)政能力不斷提升。

二是全面部署推進(jìn)。召開縣委全面依法治縣委員會(huì)第二次會(huì)議，部署“誰執(zhí)法誰普法”及法治政府建設(shè)工作。制定出臺(tái)《東海縣2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》以及《關(guān)于開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了我縣法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作責(zé)任、工作任務(wù)等，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、各部門結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃，層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)。縣級(jí)層面高規(guī)格召開全縣法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)部署會(huì)，細(xì)化分解法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”工作指標(biāo)8大類127項(xiàng)，逐一分解落實(shí)到政府辦、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局等30余家責(zé)任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)），進(jìn)一步明晰工作目標(biāo)與責(zé)任。

三是加強(qiáng)考核督辦。明確將法治政府建設(shè)納入年度縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任體系，推行“年初部署、年中督查、年底考核”工作模式，以自查自評(píng)、集中檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）和縣各有關(guān)單位法治政府建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核。縣委依法治縣辦牽頭組建4個(gè)督察組，對(duì)全縣法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，通過“以督促升”“以回頭看促落實(shí)”，推動(dòng)我縣法治政府建設(shè)取得顯著成效。各有關(guān)單位能夠認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的系列要求和規(guī)定，切實(shí)把法治政府建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，明確工作重點(diǎn)、深入推進(jìn)。同時(shí)，認(rèn)真查擺問題，及時(shí)對(duì)標(biāo)找差，制定方案確保按序時(shí)進(jìn)度整改到位，完成法治政府建設(shè)工作目標(biāo)。

四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路舉措

2021年，我縣將深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想武裝頭腦指導(dǎo)法治政府建設(shè)實(shí)踐，立足深化法治政府治理能力和治理體系建設(shè)，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、細(xì)化措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高工作水平，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政工作實(shí)現(xiàn)新的提升。

一是在關(guān)鍵少數(shù)上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格按照《東海縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)考評(píng)辦法（試行）》，全面細(xì)化法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，自覺把本地、本部門各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。

二是在督促檢查上下功夫，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)工作的督促指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能、評(píng)價(jià)功能、監(jiān)督功能。注重把年度集中考評(píng)和日常督促檢查結(jié)合起來，逐步加大集中考評(píng)指標(biāo)的分值占比，以公平公正的考核結(jié)果，強(qiáng)力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。

三是在宣傳引導(dǎo)上下功夫，全力營(yíng)造法治社會(huì)氛圍。啟動(dòng)“八五”普法，定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因，吸取教訓(xùn)。加大對(duì)法治政府建設(shè)的宣傳力度，依托報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，開辟專題專欄，將全縣法治政府建設(shè)工作取得的新成果、新成效及時(shí)宣傳推廣，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

四是在學(xué)法用法上下功夫，解決好“法治思維”問題。持續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，做尊法學(xué)法守法用法模范，推動(dòng)善于運(yùn)用法律解決問題、促進(jìn)工作，特別是項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等方面，依法決策，依法管理，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速科學(xué)發(fā)展。

五是在制度建設(shè)上下功夫，解決好“有法可依”問題。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件管理、定期清理制度，切實(shí)把紅頭文件管住管好。進(jìn)一步加強(qiáng)文件的規(guī)范性審查，保證政策措施高質(zhì)量可操作。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查責(zé)任和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，切實(shí)解決規(guī)范性文件制定不規(guī)范等問題。

六是在規(guī)范決策行為上下功夫，解決好“政府守法”問題。嚴(yán)格按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，在法定權(quán)限內(nèi)行使決策。依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，通過持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，減少辦事環(huán)節(jié)流程，提高辦事效率，把政府該管的事堅(jiān)決管好，對(duì)政府不該管的事，堅(jiān)決放開。持續(xù)完善重大決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。在全縣實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，推動(dòng)法律顧問工作由單兵作戰(zhàn)向團(tuán)體協(xié)作轉(zhuǎn)變，全面參與政府重大行政決策、合同協(xié)議審查、復(fù)雜疑難復(fù)議案件審查等工作，切實(shí)當(dāng)好政府依法行政的“智囊團(tuán)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“護(hù)航者”。

七是在嚴(yán)格執(zhí)法上下功夫，解決好“執(zhí)法嚴(yán)明”的問題。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證件“亮起來、動(dòng)起來、硬起來”。全面提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保公權(quán)力在法律的框架內(nèi)正常行使、在法治的軌道上健康運(yùn)行。以解決權(quán)責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、重心下移，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。

八是在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，解決好“服法護(hù)法”的問題。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。政府自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。全面推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，打造陽光透明政府。

九是在化解矛盾上下功夫，解決好“公平正義”的問題。建立健全非訴訟糾紛化解和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。緊緊圍繞征地拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染治理、安全生產(chǎn)等涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展化解工作，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，堅(jiān)決撤銷行政機(jī)關(guān)違法的或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的工作合力，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基層，化解在行政管理過程中，全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

東海縣人民政府

2021年1月14日