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市政府：

2023年，東海縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，加快落實《法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是持續(xù)強(qiáng)化法治思維。制定《2023年東海縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）、各有關(guān)單位把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，縣委黨校（行政學(xué)院）把習(xí)近平法治思想作為教育教學(xué)重要方面，多層次組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題研討班，縣鄉(xiāng)法治部門開展分層分級全覆蓋培訓(xùn)。全面推動習(xí)近平法治思想進(jìn)校園，“千名政法干警進(jìn)校園”活動扎實開展。二是全力營造法治氛圍。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，不斷推動習(xí)近平法治思想深入持久宣傳，全方位加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級法治文化陣地建設(shè)，通過建設(shè)主題展館、法治廣場、普法長廊等多種形式，打造全縣法治文化陣地集群，新建鄉(xiāng)村振興法治宣傳教育基地、青少年法治教育實訓(xùn)基地、石湖鄉(xiāng)習(xí)近平法治思想宣傳陣地。三是廣泛開展法治宣傳。充分利用村（社區(qū)）法治宣傳欄、法治宣傳長廊、公共場所電子顯示屏等載體進(jìn)行法治宣傳，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新載體傳播法治內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作實效，讓社會主義法治精神有形呈現(xiàn)、有效覆蓋、深入人心。

（二）著力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化簡政放權(quán)激發(fā)活力。按照《關(guān)于落實深化“證照分離”改革要求的通知》，完成“證照分離”改革事項76項，其中取消審批7項、審批改備案5項、實行告知承諾18項、優(yōu)化審批服務(wù)47項。推廣證明事項告知承諾制24項，進(jìn)一步推深做實“減證便民”。印發(fā)《關(guān)于公布〈東海縣行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》，編制縣級行政許可事項清單264項、行政許可事項辦事指南550項。全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票票種核定、企業(yè)社保賬號開通和住房公積金企業(yè)繳存賬戶等事項全流程“一件事、一次辦”，全流程常態(tài)化4個工作時辦結(jié)，累計辦理企業(yè)設(shè)立6707件、企業(yè)變更3860件。二是強(qiáng)化公正監(jiān)管彰顯公平。推動落實“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項1107項、認(rèn)領(lǐng)率99.02%，監(jiān)管事項上報數(shù)據(jù)878項、行為覆蓋率79.46%。加強(qiáng)審管聯(lián)動，全年全流程應(yīng)用4911個，其中告知承諾制3419個。全面梳理下放事項承接情況，建立縣鄉(xiāng)兩級審管聯(lián)動事項目錄清單，進(jìn)一步加強(qiáng)賦權(quán)事項“放管結(jié)合、審管銜接”。對照《連云港市“綜合查一次”場景清單》，梳理出符合我縣實際的場景清單114個。對全縣1079名執(zhí)法人員“綜合查”系統(tǒng)賬號進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，全力推動“凡進(jìn)必掃”“入企留痕”掃碼檢查制度落實，全年共開展“綜合查”281次，減少進(jìn)企頻次63%，有效解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題。大力推行政府集中采購一體化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，不見面開標(biāo)項目占比100%。落實“一縣一平臺、一行業(yè)一系統(tǒng)”要求，規(guī)范交易平臺及系統(tǒng)建設(shè)，全面實施保證金在線收退管理。三是細(xì)化政府服務(wù)實現(xiàn)便民。加強(qiáng)“蘇企通”平臺應(yīng)用，在省“蘇企通”東海站點發(fā)布惠企文件311條、關(guān)聯(lián)服務(wù)事項177項。印發(fā)《東海縣加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實施方案》，完成國家和省設(shè)26個事項、市設(shè)40個事項線上辦事指南的編制、主題設(shè)置、情形梳理、事項配置工作，“一件事”線上辦件31249件。完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）和371個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，提升基層政務(wù)服務(wù)能力，縣行政服務(wù)大廳共計代辦咨詢49959件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦咨詢372146件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)代辦1099件，民生事項371047件。四是優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)。出臺《東海縣優(yōu)化營商環(huán)境突破年實施方案》，深入開展突出問題專項整治，嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境問題。2023年立案查處23人、黨紀(jì)政務(wù)處分13人、通報典型案例4批11人，解決民生實事2件、落實重大惠企政策3件、創(chuàng)新完善機(jī)制制度13項。深入調(diào)研市場主體訴求，召開企業(yè)家懇談會，梳理出52家企業(yè)提出的意見及建議，并督促相關(guān)職能部門積極解決問題。推行“一窗受理”模式，推進(jìn)部門協(xié)作，實行并聯(lián)審批。加強(qiáng)重點清單任務(wù)整改，結(jié)合市人大常委會開展的優(yōu)化營商環(huán)境“百家企業(yè)”專項調(diào)研活動，形成23項優(yōu)化營商環(huán)境問題清單，采取一系列措施進(jìn)行整改。

（三）嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。一是健全科學(xué)決策制度。完善《科學(xué)民主決策制度規(guī)定》《行政決策責(zé)任追究暫行辦法》《東海縣人民政府工作規(guī)則》等系列文件，為重大行政決策合法化、規(guī)范化提供有力保障。二是嚴(yán)格行政決策程序。公布《2023年度東海縣人民政府重大行政決策事項目錄》，把公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議，審查政府各類文件、合同、重大復(fù)議案件156件，持續(xù)推進(jìn)政府行為法治化規(guī)范化。三是推行法律顧問制度。推進(jìn)公職律師制度建設(shè)，發(fā)展公職律師55人，具有行政執(zhí)法權(quán)的單位公職律師配備率達(dá)到52%。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是建立執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制。制定實施《東海縣行政執(zhí)法質(zhì)量重點指標(biāo)百分制考核辦法》，以不見面考核的方式對各行政執(zhí)法單位進(jìn)行量化積分考核。提升行政執(zhí)法隊伍水平，首次與法治教育網(wǎng)合作，對已取得執(zhí)法證的執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，全縣完成學(xué)習(xí)1079人。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法督查。對住建、交通等16家重點單位執(zhí)法情況開展專項督察，督促各家對濫用行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法程序不合法、整改不到位等突出問題進(jìn)行梳理整改。三是落實執(zhí)法案卷評查制度。對13個重點領(lǐng)域開展行政執(zhí)法案卷評查，抽取行政執(zhí)法案卷102卷，評選優(yōu)秀案卷6本，發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督建議書4份。四是持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法。采取包容審慎柔性執(zhí)法辦理處罰案件1864起，其中不予處罰案件1782起、免罰金額232萬元，從輕減輕處罰案件106起、輕罰減罰金額426萬元。

（五）行政復(fù)議改革提質(zhì)增效。2023年我縣行政復(fù)議案件收案量為236件，連續(xù)三年超過行政訴訟案件量，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用進(jìn)一步彰顯。在案件處理過程中，積極運用調(diào)解和解的方式結(jié)案，在查明事實、分清責(zé)任前提下，法律框架內(nèi)盡力幫助解決申請人的實際困難。組織50多起案件當(dāng)事人雙方就行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)部分進(jìn)行調(diào)解，減輕行政相對人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)了法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。從規(guī)范辦案程序入手，先后制定出臺行政復(fù)議接待登記、聽證、調(diào)解、集體討論、決定履行情況督察等一系列行政復(fù)議工作制度，全面規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高了行政復(fù)議工作的規(guī)范化水平。積極宣傳新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，先后印發(fā)行政復(fù)議法白皮書3000份，積極向市民宣傳行政復(fù)議，讓更多的群眾知曉和了解行政復(fù)議。

（六）全面深化法治惠民。縣法律援助中心辦理法律援助案件1148件，線上線下為群眾提供法律咨詢4000余次，解答群眾法律問題。開展“萬場講法活動”，組織律師和法律工作者到各村（社區(qū)）開展法律講座320余場，發(fā)放宣傳資料6000余份，覆蓋群眾10000余人。督促指導(dǎo)退役軍人事務(wù)局在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立22個退役軍人法律援助工作點，幫助退役軍人和家屬解決法律問題。在10個小區(qū)建立法律援助工作站點，打通群眾法律需求的“最后一公里”。制定實施《東海縣“法治小區(qū)”建設(shè)的實施意見》，建成“法治小區(qū)”9個，組織開展法治小區(qū)宣傳活動39次，制作普法觀景27個，張貼宣傳海報320余張。開展“做法治月餅·猜法治謎語·學(xué)反詐知識”普法進(jìn)小區(qū)系列活動，引導(dǎo)法援律師參與社區(qū)居民公約的合法合規(guī)審查、小區(qū)業(yè)主委員會換屆，居民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”漸成風(fēng)尚。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。定期召開協(xié)調(diào)小組會議，明確職責(zé)分工，層層壓實責(zé)任，全面組織推進(jìn)。縣政府按要求向市政府、縣人大常委會上報全縣法治政府建設(shè)年度工作報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）、有關(guān)單位均履行年度法治政府建設(shè)工作報告職責(zé)。貫徹落實《2023年東海縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，縣政府主要負(fù)責(zé)人帶頭抓法治學(xué)習(xí)，以上率下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，推動依法執(zhí)政能力不斷提升。

（二）創(chuàng)新載體抓手。按照“一規(guī)劃兩方案”及《東海縣2023年法治政府建設(shè)工作計劃》，明確我縣法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作責(zé)任、工作任務(wù)等，有計劃、有重點、分步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）、有關(guān)單位結(jié)合實際，制定了相應(yīng)的工作計劃，層層推進(jìn)，狠抓落實。

（三）落實考核督辦。將法治政府建設(shè)納入年度高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任體系，推行“年初部署、年中督查、年底考核”工作模式，以自查自評、集中檢查和動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對法治建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核。各有關(guān)單位認(rèn)真落實縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的系列要求和規(guī)定，切實把法治政府建設(shè)工作作為當(dāng)前的一項重點任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，59家縣級機(jī)關(guān)及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）年底全部開展述法工作，開展黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)測評。同時，認(rèn)真查擺問題，及時對標(biāo)找差，制定方案確保按序時進(jìn)度整改到位，按時完成法治政府建設(shè)工作目標(biāo)。

三、本年度法治政府建設(shè)存在的不足

一年來，我縣法治政府建設(shè)工作有序開展，較好完成了階段性工作任務(wù)。同時我們也清醒認(rèn)識到法治政府建設(shè)水平與人民群眾對美好生活的期待相比還存在不少差距，法治政府建設(shè)亮點打造和品牌塑造不足，基層綜合執(zhí)法隊伍法治素質(zhì)還需提高，行政復(fù)議工作力量還需加強(qiáng)，等等。這些問題需要引起我們足夠重視，在下步工作中采取有力有效措施，切實加以解決。

四、2024年工作計劃

2024年，我縣將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，以打造最優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，全力做好法治政府建設(shè)各項工作。

（一）篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想。始終堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重要的政治任務(wù)，不斷完善會議學(xué)法常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講，開展法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，持續(xù)提升縣鄉(xiāng)兩級黨員干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力水平。

（二）細(xì)化實化法治政府建設(shè)主體職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”的整體部署和省市工作要求，細(xì)化落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)的第一責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè)在法治東海建設(shè)中率先突破。

（三）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰政府治理體系。健全清單化履職機(jī)制，實行政府績效管理。持續(xù)推行重大行政決策目錄化管理，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行后評估。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，暢通群眾投訴舉報渠道。建立健全政務(wù)失信記錄和責(zé)任追究制度，打造守信踐諾的法治形象。

（四）深化行政執(zhí)法體系改革。強(qiáng)化綜合執(zhí)法部門與專業(yè)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，更大范圍推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）“一支隊伍管執(zhí)法”。綜合運用“雙隨機(jī)、一公開”“綜合查一次”等方法，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推廣實施教科書式執(zhí)法，打造既有力度又有溫度的東海執(zhí)法品牌。

（五）加快打造一流法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行省市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措，優(yōu)化政務(wù)、政策、市場、法治、人文環(huán)境。全面推進(jìn)“無證明化”改革，豐富“一件事一次辦”事項。提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)便利度，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管措施，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。