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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

《東海縣行政應(yīng)訴管理辦法》已經(jīng)縣十八屆政府第30次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　 東海縣人民政府

2024年1月18日

東海縣行政應(yīng)訴管理辦法

第一條　 為了規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)依法參加行政訴訟的活動(dòng)。？

第三條　 縣政府、縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他依法負(fù)有行政應(yīng)訴職責(zé)的單位（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，明確專人承擔(dān)行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政應(yīng)訴工作保障措施。行政應(yīng)訴實(shí)行“誰(shuí)承辦、誰(shuí)應(yīng)訴”的工作原則。

第五條　 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，配合人民法院受理、審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

第六條　 行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。行政應(yīng)訴工作考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)績(jī)、客觀公正、公開(kāi)透明的原則。

第七條　 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政行為，梳理可能引起行政訴訟的行政行為，依法制定行政行為操作規(guī)范，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)訴源治理，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，降低行政訴訟案件發(fā)生率、敗訴率。

第八條　 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)、公職律師和法律顧問(wèn)的作用，建立相關(guān)工作制度，提高行政執(zhí)法水平。

第九條　 縣司法局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、單位開(kāi)展以縣政府為被告的行政應(yīng)訴工作。

縣政府辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書(shū)的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作。縣司法局負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定相關(guān)配套制度，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、情況通報(bào)；監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)送縣政府和市司法局。

第十條　 縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他行政機(jī)關(guān)，由其辦公室（綜合科）和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作。

辦公室（綜合科）負(fù)責(zé)應(yīng)訴法律文書(shū)的接收及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期對(duì)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、情況通報(bào)。監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)送縣政府并抄送縣司法局。

第十一條　 縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件，按照下列情形確定應(yīng)訴工作承辦單位：

（一）未經(jīng)行政復(fù)議直接起訴的案件，被訴行政行為承辦單位負(fù)責(zé)應(yīng)訴；

（二）經(jīng)行政復(fù)議的案件，縣政府為單獨(dú)被告的，縣司法局負(fù)責(zé)應(yīng)訴；縣政府為共同被告的，原行政行為作出單位負(fù)責(zé)原行政行為的應(yīng)訴，縣司法局負(fù)責(zé)行政復(fù)議行為的應(yīng)訴；

（三）承辦單位不明確的，由縣司法局確定應(yīng)訴工作承辦單位。

其他行政機(jī)關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 　縣政府辦公室自收到人民法院應(yīng)訴法律文書(shū)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)縣政府負(fù)責(zé)人閱批，按負(fù)責(zé)人批示意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦。

第十三條　 行政應(yīng)訴承辦單位，應(yīng)當(dāng)自收到應(yīng)訴通知書(shū)之日起5日內(nèi)，按照人民法院的應(yīng)訴要求，完成應(yīng)訴準(zhǔn)備，并根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

行政應(yīng)訴承辦單位將答辯狀、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料報(bào)應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，在法定答辯期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀及證據(jù)、依據(jù)材料。申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出書(shū)面申請(qǐng)。

應(yīng)訴機(jī)關(guān)及應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)于人民法院確定的開(kāi)庭時(shí)間2日之前，將開(kāi)庭傳票和確定的擬出庭負(fù)責(zé)人報(bào)縣司法局備案。

第十四條　 作為共同被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，可以通過(guò)分析會(huì)、座談會(huì)等形式研究案情，形成答辯意見(jiàn)。

第十五條　 行政機(jī)關(guān)向人民法院提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，注明證明目的和提交日期，加蓋單位印章。

第十六條　 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》等規(guī)定出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。并可以另行委托1至2名訴訟代理人。

第十七條　 有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的情形：

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替的公務(wù)；

（四）無(wú)法出庭的其他正當(dāng)事由。

因前款第（三）（四）項(xiàng)情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并向人民法院提交相關(guān)證明材料，加蓋行政機(jī)關(guān)印章，并委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

第十八條　 行政訴訟案件有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）社會(huì)關(guān)注度高的；

（三）可能引發(fā)群體性事件的；

（四）人民法院書(shū)面通知行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人出庭的。

第十九條　 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，參與庭審發(fā)言，并就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)，配合人民法院依法開(kāi)展和解、調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。

第二十條　 行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按時(shí)參加庭審，不得無(wú)故遲到；

（二）遵守司法程序和法庭紀(jì)律；

（三）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

（四）遵守工作紀(jì)律，保守國(guó)家秘密和工作秘密；

（五）人民法院的其他規(guī)定。

第二十一條　 應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)圍繞行政機(jī)關(guān)的主體資格和權(quán)限、行政行為認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)效力、行政程序、適用法律等進(jìn)行論證。根據(jù)庭審要求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用法律依據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行質(zhì)證和辯論。

第二十二條　 出庭應(yīng)訴人員無(wú)故不到庭或者未經(jīng)法庭允許中途退庭的，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明原因，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十三條　 有下列情形之一，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)包案處理：

（一）有重大行政違法行為；

（二）可能引發(fā)群體性事件；

（三）其他復(fù)雜、敏感案件。

包案領(lǐng)導(dǎo)按照《連云港市行政應(yīng)訴案件領(lǐng)導(dǎo)包案工作規(guī)則》（連依法辦〔2023〕5號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行確定。

第二十四條　 以縣政府為被告的重大行政案件，由相關(guān)職能部門會(huì)同縣司法局提請(qǐng)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)作為包案負(fù)責(zé)人進(jìn)行包案；其他行政機(jī)關(guān)為被告的行政案件由本機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行包案。

第二十五條　 領(lǐng)導(dǎo)包案工作，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)包案，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施“一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)化解工作小組、一套化解方案策略”的“三個(gè)一”工作模式。

第二十六條　 堅(jiān)持訴前、訴中協(xié)調(diào)化解，行政機(jī)關(guān)接到人民法院、縣司法局的訴前調(diào)解通知、訴中化解建議或風(fēng)險(xiǎn)提示后，立即啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案，主動(dòng)與當(dāng)事人溝通聯(lián)系，深入了解糾紛根源，準(zhǔn)確制定爭(zhēng)議化解方案，積極配合人民法院、縣政府、縣司法局共同開(kāi)展協(xié)調(diào)化解工作，努力將矛盾問(wèn)題消解于行政程序中。

第二十七條　 推行行政機(jī)關(guān)自行糾正，在人民法院審理案件期間，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)主動(dòng)依法糾正，根據(jù)實(shí)際情況，作出撤銷、變更原行政行為，履行相應(yīng)法定職責(zé)，或者重新作出新的行政行為，并書(shū)面告知人民法院和相關(guān)當(dāng)事人。

經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，原行政行為的作出機(jī)關(guān)糾正其行政行為的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)書(shū)面告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第二十八條　 以縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到人民法院裁判文書(shū)后7日內(nèi)向縣政府報(bào)送《行政應(yīng)訴案件情況報(bào)告》，同時(shí)向縣司法局備案。

《行政應(yīng)訴案件情況報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政訴訟主體；

（二）簡(jiǎn)要案情；

（三）負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況；

（四）裁判結(jié)果；

（五）上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽囊庖?jiàn)、建議及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

以其他行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件，參照前款執(zhí)行。

第二十九條　 對(duì)人民法院發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)裁判履行的組織實(shí)施，相關(guān)部門按照各自職責(zé)予以配合。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促本機(jī)關(guān)履行人民法院生效裁判文書(shū)。

第三十條　 對(duì)人民法院的司法建議，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，及時(shí)回復(fù)人民法院。

第三十一條　 應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件立卷歸檔工作。　　

收到判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)后30日內(nèi)，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)訴各環(huán)節(jié)的法律文書(shū)原件和相關(guān)材料整理齊全，按年度排列序號(hào)，一案一號(hào)，裝訂成卷，存檔備查。

第三十二條　 行政案件敗訴的，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到生效判決之日起10日內(nèi)，對(duì)案件進(jìn)行分析研究，制定改進(jìn)措施，將敗訴情況分析報(bào)告和行政判決書(shū)一同報(bào)縣司法局。

第三十三條　 縣司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)，研究行政應(yīng)訴工作中的突出問(wèn)題，提出建議、意見(jiàn)。定期向縣政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)行政應(yīng)訴工作，對(duì)于重大疑難案件應(yīng)當(dāng)立即匯報(bào)，及時(shí)解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問(wèn)題。

第三十四條　 縣司法局要加強(qiáng)與人民法院溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用及行政訴訟中的問(wèn)題。

第三十五條　 行政機(jī)關(guān)與人民法院建立旁聽(tīng)庭審工作機(jī)制，制定和落實(shí)年度旁聽(tīng)計(jì)劃，創(chuàng)新旁聽(tīng)庭審活動(dòng)形式，推廣網(wǎng)絡(luò)視頻旁聽(tīng)，擴(kuò)大旁聽(tīng)庭審覆蓋范圍和頻次。

第三十六條　 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭的；

（四）拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決書(shū)、裁定書(shū)或者調(diào)解書(shū)的；

（五）對(duì)人民法院的司法建議書(shū)，不按規(guī)定期限書(shū)面反饋落實(shí)整改措施的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三十七條　 本辦法自公布之日起施行。